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环保集结号下中国出口企业亟待起跑

    随着全球环保意识的崛起，绿色浪潮正一浪高过一浪地席卷而来，特别是欧盟更以几乎每年出台一项指令的速度引领着全球环保大潮。

    “随着欧盟RoHS环保条例的颁布，绿色制造已经成为大家必须认真研究的工作”。说这话是海信集团董事长周厚健。

    早在四年前，作为全国人大代表的他就提出“加快立法，强制家电节能”的议案，而此次两会，他依然执著地认为，节能降耗还要靠技术创新，而技术创新也正是企业发展的内在需求。为此，他呼吁企业应该抓住机遇，调整产业结构，加大技术自主创新，不断培育起企业的核心竞争能力。否则，随着国家及国际相关标准的提高，企业在经营管理中所背负的法律风险和产品的各种贸易壁垒将越来越沉重，根本无法实现可持续发展，更谈不上有竞争力。

    明年1月1日前企业要完成预注册“中小型化工产品制造商将面临巨大的环保成本增加压力，REACH法规，会逼迫一些企业中断与欧盟的生意。”山东万丰化工有限公司总经理刘力对此颇为担心，巨额的检测费用一方面会造成中国企业成本的上升，并转嫁给下游用户；另一方面，处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明，从而增加企业的支出，其产品很可能因缺乏价格竞争优势被欧盟市场拒之门外。

    2007年6月1日，继RoHS和WEEE两大环保指令相继实施之后，欧盟又一个极为严厉的环保指令———REACH法规（《化学品注册、评估、授权和限制制度》）生效，并于2008年6月1日起正式实施。该法规实施后，我国与欧盟的家电、纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车等贸易全部都会受到波及，整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局都将面临一次重大洗牌。据测算，每种出口产品总认证费用高达200万元~300万元人民币，仅基本检测费用就需要100万元人民币左右，我国产品注册等总成本将上升5%。表面上看，上述法案只是针对化学品，影响的将是中国化工产品的出口。然而，化学品不过是冰山一角，它影响的是几乎所有商品，因为几乎没有商品不使用化工产品。

    “这是迄今欧盟规模最大、影响最广泛也最为深远的一次技术贸易壁垒。”国家质检总局国际检验检疫标准与技术法规研究中心王力舟分析说，REACH法案关键在于注册，约80%化学物质仅需要注册，但履行注册程序的准备工作非常繁琐，如企业首先须弄清自身产品中所含化学物质的清单;暴露可能性分析;进行化学品安全评估和化学安全报告的编写;毒理性及生态毒理性试验等等，每一项工作都有可能耗时一两年。

    但据记者了解，许多中小企业对于REACH的认知情形不容乐观。

    “如果企业不在2008年6月1日到2008年11月30日内完成预注册，那么从2009年1月1日开始，产品就不能出口到欧盟市场。”SGS中国大陆及香港区研发部研究员谢昭明介绍说，REACH对所有欧盟市场上的化学物质进行管制，无论是其本身、还是在配制品中或物品中所含有的，只要在欧盟制造、进口、投放市场或使用，都要面临注册、评估、检测、授权和限制等一系列问题，其中所涉及的费用很可能高达几十万欧元。

    谢昭明指出，及早了解该法规的相关规定，应对REACH法规的相关要求，对从事出口的各行各业出口商、贸易商、制造商来说都至关重要。

    目前距离预注册截止日期还有半年多的时间，谢昭明建议，企业应该利用好规定期限间的预注册。他说，按规定，预注册后即可在注册规定期限内生产或进口，并且注册同一物质的企业在正式注册前可以实现资料和数据共享，共同获取缺失信息和分摊支出，有效降低成本。目前，销售量1吨以上、10吨以下的化学品需要提供的注册数据并不复杂，并且有效期为11年，可以节省下不少费用。

    据了解，为减少该法规带来的冲击，目前，北京、上海、天津、广东、辽宁、山东、江苏、湖北等全国外贸重点地区均建立了应对REACH法规的实验室，为进出口化学品检验监管工作提供重要保障。这10家重点实验室有能力接受对欧盟出口企业的委托，对企业提供全方位的技术支持。

    EuP已有实质性动作“EuP指令虽然在时间上规定于2007年8月11日实施，但目前真正的情况是没有一个欧盟成员国将其完整地转化成当地法律，相应的惩罚措施也更是空白。”这就是目前国内一些中小企业对于EuP指令所持的态度，甚至更有一些企业对EuP指令一无所知。

    但据记者了解，今年2月份，作为《关于制定耗能产品环保设计框架指令》(即EuP)框架下的具体执行办法，欧盟专门委员会刚刚正式出台了《外部电源和电池充电器指令》，并列出了详尽的能耗指标“清单”。业内人士表示，细则对出口欧盟的中国小家电企业条件“苛刻”，目前国内绝大部分产品不能满足这一要求。

    据了解，作为欧盟第三道环保指令，EuP早在2003年就经过通报，并在2005年完成立法、公报并正式成为欧盟法律。按照规定，欧盟成员单位必须在去年8月11日完成指令的各国立法转换。

　　然而由于欧盟成员单位忙于WEEE和RoHS这两项环保指令，所以至今没有一个欧盟成员国将其完整地转化成当地法律，而按照目前欧盟透露的消息来看，相关产品的具体实施措施将于2008年至2010年相继推出，而EuP指令转换成欧盟各成员国的法律最快可能于2009年左右实施。

　　因此从诞生至今五年过去了，EuP至今仍是“框架性质”的指令。不过近日对小家电细节能耗限制方面作出的规定来看，一直处于框架性质的EuP指令有了实质性的动作。

　　“欧盟EuP指令走在全世界前列，指令也从原先‘概念化’逐步在指标上进行‘量化’，这意味着不久后所有出口欧盟的产品必须达到这个指标。”中国机电产品进出口商会家电行业部主任于治璞告诉记者，目前，我国出口欧盟电子电气类产品发展势头迅猛。EuP指令的实施必将给出口企业带来重大的影响，一方面企业在产品设计、工艺改良、设备更新等方面都要投入额外的费用。另一方面目前企业的竞争力主要是靠价格优势，大多数企业缺乏核心技术、环保意识不强，产品科技含量不高、处于低端档次。企业若不及时改变观念、提升自身的技术研发水平必将会被淘汰。

　　“虽然EuP指令最早也得2009年开始实施，但留给中国小家电企业的时间真的不多了。”于治璞提醒企业，“原先不重视的企业应该在EuP指令出台到正式实施的缓冲期内，在产品结构、材料使用方面加大对EuP限制因素的把控，尽量选择满足要求的零件。”他同时指出，由于对能耗越多加限制，成本也就越高，中国企业对出口产品应进行区别对待。

　　环保成本让中国企业备感压力“目前公司出口以量维持薄利，但REACH实施，将使每一种化学物质的基本检测费用达8.5万欧元，每一新物质的检测费用更是高达57万欧元，按REACH规定企业要自行负担这笔费用，那可真要垮了。”福建明昌涂料有限公司总经理魏一民对企业未来的发展很是担忧。他说，“注册”除了通过时间抬高欧盟市场的门槛，巨额的注册费用也让我国这些中小企业无力承担。

　　据有关机构估测，对每一个化学物质进行必要解析试验需花费约..5万欧元，对未来可能出现的新化学物质的第一级测试需花费25万欧元，二级测试则需约32万欧元。如一家每年向欧盟出口200多种化工品的中小型企业，要照这样的注册费用标准，则需花费逾千万欧元的注册费用，这绝对是一笔不可想象的天文数字。

　　而同样让宁波杰友升照明有限公司副总裁尤娟红忧虑也是环保成本能给企业造成多大的损失。“短期内，EuP指令将带来制造成本的大幅提高，从长远看，今后企业必须在产品设计的时候就把能耗以及各个环节的污染排放因素考虑进去。这对于那些以低价位取胜的出口企业来说，将进一步摊薄原本就很微薄的利润，企业的赢利将会受到极大考验。”

　　……从WEEE指令、RoHS指令到EuP指令，再到REACH指令，可以看到，环保风暴正一步步地逼破着“中国制造”的快速转身。为此，专家们建议，应对欧盟不断升级的环保门槛，中国企业应该拓宽视野，汲取国外相关经验，找到自己的对策和机会。同时，政府、企业、协会也应一起联手，争取把这场“环保风暴”给企业产品出口欧盟带来的负面影响降到最低。

　　对此，专家也开出了药方，如面对化工行业的内忧外患，企业首先要积极熟悉欧盟REACH制度的各项程序要求，特别是要将“注册”作为进入门槛的第一环节。同时，中小型化工企业应积极探索建立企业联合注册机制。为降低企业生产成本，欧盟REACH制度允许并鼓励相关企业对数据进行联合提交和联合注册。其次，企业应加强技术能力建设和改造，淘汰落后生产技术，加大环保绿色产品研发力度，尽快开发绿色、安全的替代化学品。通过REACH制度，行业内部一方面要积极开展检测商品、检测项目和方法体系的研究，开展REACH安全数据报告内容、报告方式以及REACH数据共享体系的分析研究；另一方面要加强行业管理，建立健全我国的化学品管理制度。而针对产品从设计到报废整个周期的EuP指令，专家建议，企业应尤其注重对原材料、上游部件的采购进行严格控制，对上游供应商也提出了一整套具体要求。同时应成立专门的研发机构，对生产、设计到回收的整个流程给环境造成的影响进行检测和数据分析，及时与相关供应商联系，对供应商进行考核、筛选和技术输出。

　　“虽然成本在上升，但应对技术壁垒的过程也是美的产品竞争力提升的过程。”美的微波炉电器制造有限公司总经理马赤兵则相对乐观。“可以肯定的是，每一次的绿色壁垒都将使我国出口企业增加巨额成本，但，是“壁垒”也是机会，重要的是企业要抓住机会”！

2008/5/5 14:17:42 国际商报

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