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充分发挥产业政策的作用

欧新黔

    针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，党中央、国务院审时度势，及时作出了加强和改善宏观调控的一系列决策和部署。各地区、各部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，经济运行中不稳定、不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，结构调整步伐有所加快，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的平稳增长态势。从今年上半年的情况看，投资需求过度膨胀的势头继续得到遏制，结构调整在宏观调控中继续取得进展，非公有制经济发展的政策环境进一步改善，经济体制改革步伐加快。产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，发挥了积极作用。

    一、增强产业政策在宏观调控中的作用

    随着我国市场化、工业化、国际化进程的不断加快，产业政策在调控经济社会发展中的作用不断加强。去年以来，配合贯彻执行中央宏观调控政策，以科学发展观为指导，先后制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的产业政策，在抑制固定资产投资过快增长和制止部分行业盲目扩张方面，取得了明显效果，有力地促进了国民经济平稳较快发展。

    在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是一项长期任务。而产业政策是实施宏观调控的重要手段。目前，虽然投资总量与部分行业投资过热的势头得到有效遏制，瓶颈部门得到加强，经济运行的协调性得到提高，宏观调控取得了积极成效。但制约经济持续快速协调健康发展的体制、机制和增长方式等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。因此，加强和改善宏观调控不能放松，必须充分发挥产业政策的导向作用，防止不稳定、不健康因素的反弹，巩固宏观调控的成果。

    (一)不断提高贯彻落实中央宏观调控政策的自觉性和坚定性。

    要站在全局的高度，充分认识到宏观调控的艰巨性和复杂性。把宏观调控各项政策措施切实落到产业政策工作中去。做到态度上要坚决，决心上不动摇，工作上不放松，确保实现宏观调控的预期目标，为形成较长时期内经济持续快速健康发展的良好环境创造条件。

    (二)正确选择调控时机、合理运用调控方式和科学把握政策力度。

    产业政策同其他经济政策一样，在制定和实施过程中，都存在适时、适宜和适度的问题，把握好时机、方式和力度，是做好产业政策工作的关键。首先是要“见事早、动手快”，正确选择产业政策的调控时机。审时度势，继续密切跟踪和准确把握经济运行和产业发展的变化，及时发现苗头性和倾向性问题，有针对性地采取措施，对出现的问题迅速加以解决。其次是要“打组合拳”，合理运用产业政策的调控方式。在主要运用经济手段和法律手段的同时，也需要政策引导。第三是要“区别对待”，科学把握政策力度。坚持区别情况，分类指导，有保有压，做到松紧适度，力求避免产业政策的实施在不同阶段一个样，对不同地区、行业“一刀切”。

    (三)积极探索市场经济条件下运用产业政策调控的做法。

    在市场经济条件下，如何结合我国的实际情况，按照科学发展观的要求，根据经济体制改革进程和不同的经济发展环境特点，更新产业政策工作思路，创新调控手段，需要我们认真研究、思考并切实加以解决。

    一是要加强政策和信息引导。市场经济具有内在的经济周期，经济增长过程中经常存在着均衡与不均衡、协调与不协调的矛盾。国家加强和改善宏观调控的主要任务就是，保持经济平稳运行，防止出现大起大落。产业政策必须密切跟踪、分析经济运行和产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时做出准确、适度的超前导向，同时及时发布相关信息，加强信息服务，引导社会投资结构和方向，提高经济结构对经济增长速度的承受能力，调整经济运行态势。

    二是依据有关法律法规，严格行业准入。

    根据总量需求和结构优化的要求，按照相关的法律规定把握标准，研究制定公正、规范、透明的行业准入条件，对不符合条件的新建项目，投资主管部门不得核准、备案，禁止供应建设用地和提供信贷支持，而对符合条件的项目继续给予支持。当前的工作重点就是要组织实施已颁布的钢铁、电解铝、水泥及电石、铁合金和焦化行业的准入条件，贯彻落实清理整顿措施，继续研究制定相关行业准入条件。

    三是要加强产业政策与其他经济政策之间的协调配合。产业政策是一个系统，财政、信贷、价格等经济政策及工商管理都与之相互关联，因此，加强其他各种经济政策与产业政策之间的协调配合至关重要。只有充分发挥产业政策、财政政策、货币政策、土地政策、环保政策等经济政策之间的协调配合，发挥系统功能，宏观调控才能真正取得实效。去年，国家发改委会同人民银行、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，并配套下发《当前部分行业低水平重复建设目录》。研究提出了产业政策和价格政策相配合措施，两项政策都取得了较好的效果。下一步，要继续研究探讨产业政策与财政政策、信贷政策、土地使用政策以及价格政策、对外经济合作和贸易政策的协调配合方式，建立相互之间长期有效的协调配合机制，发挥综合协调作用。

    二、运用产业政策推进增长方式转变

    近年来，我国经济保持了较快增长，但也在资源消耗和环境污染方面付出了较大代价，经济全面协调可持续发展面临十分严峻的形势。

    从产业结构看，近年来，在我国经济继续保持较快增长，产业结构总体上向合理方向发展的同时，依然存在结构局部失衡现象。一是三次产业结构仍不合理，农业基础地位需进一步加强，第二产业比重偏高，服务业发展滞后的格局没有根本改变；二是工业中传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，产业结构升级的内在动力不足；三是服务业内部结构不合理，传统服务业比重仍然偏大，现代服务业发展缓慢，特别是金融、保险、咨询、物流等现代服务业或生产型服务业发展较慢。

    从经济增长方式看，当前资源环境的约束矛盾依然突出。一是煤炭供求矛盾进一步加剧；二是电力供需仍然偏紧；三是铁路运输仍十分紧张；四是油气和重要矿产资源缺口逐年扩大，对外依存度加速上升；五是生态环境恶化的趋势没有得到根本扭转。资源和环境压力已成为我国经济发展面临的最为突出的矛盾，一方面，经济持续快速增长和工业化、城市化进程的加速，加大了对资源的有效需求，同时高投入、高消耗、低产出、低效益的经济增长方式，也加剧了资源的耗费。我国人口众多，人均资源占有量少，这一基本国情决定了我们不能再走粗放式的发展老路，加快经济结构调整和经济增长方式转变已刻不容缓。按照走新型工业化道路的要求，大力推进产业结构调整升级，促进经济增长方式的根本性转变，应成为当前产业政策工作的重中之重。

    (一)进一步明确产业结构调整的方向和重点，下大力气解决产业结构不合理问题。

    今后一段时期，我国产业结构调整的方向和重点：一是进一步推动农业和农村产业结构调整，提高粮食综合生产能力，促进农民增收，加强对“三农”服务，实施大农业的发展战略，走科技兴农的路子，巩固和加强农业基础地位。二是继续优先发展对经济增长有重大带动作用的信息技术产业、新材料和生物技术产业等高技术产业，进一步鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进装备制造业的振兴，增强自主制造、研发和创新能力，提高核心竞争力。三是以发展劳动密集型服务业和现代服务业为重点，大力发展服务业，扭转服务业发展长期滞后的局面。四是根据不同地区的优势，扬长避短，促进区域经济协调发展。五是搞好节能、降耗，环境保护等方面的工作，坚持全面协调可持续发展。

    (二)着力推进经济增长方式转变，缓解经济运行中的瓶颈约束矛盾。

    缓解资源环境约束矛盾的根本出路，在于推进产业结构优化升级，促进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变。今年要切实把资源节约和综合利用作为产业政策工作的一项重要内容。一是实施清洁生产，发展循环经济。

    鼓励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，在开发和引进先进技术的同时，也要推广应用已有的先进、适用、成熟的技术。二是进一步通过法律和经济手段尽快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力和工艺。三是开源与节约并举，把节约放在第一位。要在制度、机制、税收、价格等方面进行研究，鼓励全社会厉行节约，反对浪费，建设有中国特色的节约型社会。四是要调整资源发展战略，进一步完善国内矿产资源合理开发和综合利用的法规和政策。在加强国内重要矿产资源的调查和勘探，继续重点协调、推进有色金属等危机矿山地质找矿工作的同时，推动逐步建立完备的战略资源储备制度，缓解原材料和矿产品短缺矛盾。

    (三)积极推进体制改革，促进服务业加快发展。

    在结构调整中，服务业发展至关重要。今年，我们要把发展服务业作为产业政策的工作重点，抓好政策、规划与战略和试点三大项工作。

    关于政策，要紧紧围绕研究制定“关于加快服务业发展的若干政策的意见”，全方位开展工作。初步考虑，《意见》包含以下几方面的主要内容：一是深化体制改革，放宽市场准入，创新发展机制。加快事业单位企业化改革，推进机关、企事业单位后勤改革，提高后勤服务业的社会化程度。改变服务业管理存在的乱收费或收费过多的不合理状况，优化服务业发展政策环境。二是调整、优化服务业结构，提高整体素质和竞争力。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。加快社区服务业发展，适应城市化进程、老龄化社会和以人为本和谐社会发展的需要。优先发展现代金融、现代物流、电子商务等支持国民经济高效运行的生产性服务业。大力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和技术含量。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提升服务业的素质和水平。三是进一步扩大对外开放，积极承接和参与国际服务业转移与分工。通过引进服务业新的经营方式、新的服务理念，促进我国服务业经营方式的现代化。在加大服务业对外开放力度的同时，要对内搞活，重点是要鼓励经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小服务企业的发展，使其逐步成为我国服务业发展的主体力量。

    关于规划，要加强服务业发展战略研究，制定《“十一五”我国服务业发展纲要》，提出“十一五”和更长一段时期我国服务业发展的具体目标、重点和政策取向。

    关于试点，服务业领域很宽，各行业情况不同，发改委作为宏观经济管理部门，要发挥综合协调和指导服务业发展的职能，积极推进服务业深化改革、加快体制和机制创新，要深入调查研究，总结各地促进服务业发展的经验和政策措施，必要时可先在一些地区和行业进行试点，取得经验，以点带面，促进全面发展。要进一步加强服务业引导资金的安排和管理工作，继续发挥服务业引导资金对处于产业化初期阶段、服务业薄弱环节、关键领域方面的支持作用，引导社会多渠道加大对发展服务业的投入。

    三、切实做好有关产业政策的各项工作

    第一，坚持因地制宜原则制定产业政策。

    我国地域辽阔，各地的资源禀赋不同，经济发展不平衡。这就要求各地在制定产业政策过程中必须坚持因地制宜的原则，根据本地实际确定发展方向、明确发展重点、调整发展布局和结构。发达地区在改造提升传统产业的同时，要把重点放在发展适应经济结构和消费需求结构不断升级要求的产业上，比如，高技术产业和现代服务业。经济发展相对落后的地区要从本地区经济社会发展的实际出发，积极稳妥地发展本地具有比较优势的特色经济或特色产业。对老工业基地来讲，则要充分利用基础雄厚、科技人才聚集的优势，创新体制和机制，通过调整、改组、改造和提高，发展成为用新技术武装起来的新式装备工业基地。

    第二，不断提高业务素质和研究能力。

    产业政策是一项理论性和实践性都很强的工作，要做好产业政策工作，就必须不断提高业务素质和理论研究能力。一是加强学习和培训。要适应新形势、学习新知识、研究新问题，既要学习政治理论和法律法规，又要学习现代经济和科技知识，切实提高广大产业政策工作者的政治和业务水平。二要加强调查研究，注重掌握第一手资料，善于总结经验和教训，使产业政策更具有“科学性、预见性、可操作性和有效性”。三是加强形势分析，紧密结合经济运行实际，跟踪分析产业发展，特别是重点行业运行和发展中出现的带有全局性、苗头性的新问题，把握发展趋势，提高准确判断经济形势特别是产业发展形势的能力。

    第三，切实加强系统自身建设。产业政策系统经过多年的发展，建立了相对健全的管理体系和工作机制，形成了一支经过实践证明是具有凝聚力和战斗力的产业政策工作队伍。今后要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强自身建设，不断增强产业政策工作队伍的生机和活力。勇于实践，积极探索新形势下产业政策工作的职责和工作方针，提高服务意识，在转变工作作风，转变职能，建设服务型政府方面多探索，注意充分发挥市场的基础性作用，更多地采用经济和法律的办法，辅之以政策的引导。加强协调配合，广泛听取各方面意见，积极主动与各地方、各有关部门沟通协调，充分发挥行业协会在产业政策工作中的作用，加强配合，形成合力，力求工作取得实效。

2005/7/20 9:41:50 《经济日报》

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